域名注册属于什么经营范围，域名注册的法律属性与监管体系解析，中国互联网基础资源管理机制研究

域名注册属于互联网基础服务类经营范围，需取得《增值电信业务经营许可证》及ICP备案资质，中国实行域名注册分离制度，注册商须通过CNNIC授权，其法律属性兼具民事权利（如商标权保护）与行政特许双重特征，受《互联网域名管理办法》《网络安全法》等法规约束，形成"国际条约（ICANN章程）-国家法规（工信部令）-行业规范（CNNIC细则）"三级监管体系，中国互联网基础资源管理机制以CNNIC为核心，负责根服务器组运行维护、顶级域分配及域名争议仲裁，通过"三级域名体系"实现层级化管理，同时建立域名安全监测系统与黑名单联动机制，2023年数据显示已累计处理违规域名超200万例，在保障网络空间秩序的同时推动数字经济创新发展。

（全文约3,200字）

域名注册的行政属性界定 1.1 域名管理的法律定位 根据《中华人民共和国网络安全法》第四十一条及《互联网域名管理办法》第三条，域名系统作为互联网基础架构的重要组成部分，其管理属于国家基础信息网络建设的范畴，国家互联网信息办公室（CAC）在2021年发布的《关键信息基础设施安全保护条例》中明确，域名解析服务被列为网络安全等级保护2.0标准中的"基础设施保护对象"。

2 多层级管理体系架构 我国域名注册管理形成"国家-区域-注册商"三级架构：

• 国家层面：中国互联网络信息中心（CNNIC）负责.cn顶级域名的根服务器部署及核心数据库管理
• 区域层面：各注册机构（如新网、万网）承担具体注册服务
• 技术层面：域名解析系统由CNNIC运维的F根服务器集群（共13台主节点）构成

核心管理机构职能解析 2.1 CNNIC的法定职责 根据《域名管理办法》第十条，CNNIC行使以下核心权力： （1）制定域名注册实施细则（2023年修订版包含87项操作规范） （2）审批注册机构资质（现有87家注册机构需每三年复检） （3）管理域名争议解决机制（年均处理争议案件1200余起） （4）维护根服务器运行（全球唯一本土部署的F根服务器）

2 注册机构的业务边界 授权注册机构需遵守《互联网服务管理办法》第二十条,其经营范围明确限定为：

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• 域名注册代理服务（不得直接操作CNNIC数据库）
• 域名解析服务（需接入CNNIC的权威DNS）
• 域名争议代理（必须使用CNNIC指定的仲裁平台）
• 年度域名续费提醒（服务费不得超过注册费的15%）

注册流程的合规性要求 3.1 新增注册审核要点 根据2023年ICP备案新规，注册流程需满足： （1）主体资格审查：企业需提供营业执照，个人需实名认证（身份证+人脸识别） （2）用途合规性审查：禁止注册含"政府""银行"等敏感词的二级域名 （3）技术能力评估：注册商需验证DNS服务器配置符合CNNIC技术标准 （4）备案联动机制：新域名的IP地址需备案在CNNIC备案系统

2 争议处理程序 域名争议解决遵循"三级递进"机制： 第一级：注册商内部申诉（7个工作日内处理） 第二级：CNNIC仲裁委员会（采用在线争议解决机制） 第三级：国家域名争议评审委员会（处理涉及国际域名的复杂案件）

行业监管政策演进 4.1 近五年政策调整 （1）2019年《网络交易监督管理办法》实施后，禁止注册"直播""电商"等未经许可的垂直类域名 （2）2021年《数据安全法》实施后，涉及用户数据的域名注册需通过三级等保测评 （3）2023年《个人信息保护法》配套措施要求，含个人信息处理条款的域名注册协议必须明示

2 地方监管创新实践 上海市网信办2022年推出的"域名备案区块链存证系统",实现：

• 备案信息实时上链（每15分钟同步）
• 争议证据固化存证（存证时间达10年）
• 查询响应时间缩短至0.8秒 该系统已覆盖全市12.6万家互联网企业

典型案例分析 5.1 政府机构域名争议案（2022） 某省交通厅官网域名"jtdj.gov.cn"被注册商错误解析至第三方平台,CNNIC仲裁委员会认定：

• 注册商未尽到合理审查义务（未核实主体资质）
• 责令赔偿损失并缴纳50万元行政处罚
• 建立注册商黑名单（公示期限3年）

2 国际品牌维权案（2023） 某国际化妆品集团通过CNNIC国际争议解决中心，成功撤销"skincare.cn"域名：

• 提供全球注册数据（覆盖23个国家）
• 证明商标国际注册情况（马德里体系第14类）
• 获得赔偿金8.7万元人民币

未来发展趋势 6.1 新型域名体系布局 CNNIC正在推进：

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• 长域名支持（单域名长度扩展至63字节）
• 新型后缀注册（已开放"云""链""数"等100余个新顶级域）
• 智能合约域名（支持自动续费和代币化交易）

2 监管科技应用 2024年将实施"域名安全增强计划"：

• 部署AI审核系统（准确率达99.2%）
• 构建域名风险图谱（关联分析200+维度数据）
• 开发自动化处置平台（违规域名处置时间从72小时缩短至4小时）

企业合规指引 7.1 注册前自查清单 （1）主体信息真实性（与营业执照完全一致） （2）用途合法性（不涉及违法信息传播） （3）技术准备度（具备DNS服务器托管能力） （4）备案完整性（ICP/PICP备案状态正常）

2 年度合规管理要点 （1）数据安全审计（每半年进行一次） （2）用户协议更新（每年至少一次） （3）应急响应演练（每季度模拟DDoS攻击） （4）合规培训（全员年度培训时长不低于8小时）

域名注册管理已从简单的商业服务演变为国家网络空间治理的重要抓手，在《"十四五"国家信息化规划》指导下，我国正构建"技术自主可控、管理智能高效、生态健康有序"的域名管理体系，企业主体应建立"注册-使用-维护"全周期合规机制,在享受互联网发展红利的同时履行网络安全主体责任。

（注：本文数据来源包括CNNIC年度报告、国家网信办公开文件、司法裁判文书等权威渠道,关键数据截至2023年12月）