中国上网服务行业协会，中国上网服务行业协会关于推进第一批上网服务行业云服务试点的指导意见

中国上网服务行业协会发布《关于推进第一批上网服务行业云服务试点的指导意见》，明确2023年启动云服务试点工作，覆盖省级及重点城市上网服务企业，试点重点包括：1.加快云基础设施布局，推动算力网络与5G融合；2.构建标准化云服务能力，提升内容分发与数据存储效率；3.强化网络安全防护，建立分级分类管理制度；4.整合行业资源，探索"云网端"协同发展模式；5.加强试点企业培育，形成可复制的云服务标准体系，要求试点单位建立专项工作组，配套资金支持与效果评估机制，计划通过12个月试点周期，形成行业云服务发展白皮书及5项以上技术规范，为全国推广提供实践参考。

（2023年9月印发）

为深入贯彻落实《"十四五"数字经济发展规划》《关于加快构建全国一体化算力网络体系的指导意见》等政策文件精神，中国上网服务行业协会经研究决定，自2023年10月1日起实施"云服务能力提升三年行动计划（2023-2025）",现就第一批上网服务行业云服务试点工作提出如下指导意见：

试点工作背景与意义 （一）政策环境分析

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1. 国家战略层面：根据《"十四五"数字经济发展规划》要求，到2025年要实现东数西算工程全面落地，算力总规模达到268EFLOPS，上网服务行业作为基础支撑力量，承担着30%以上的算力调度任务。
2. 行业发展现状：2022年行业报告显示，我国上网服务企业平均IT资源利用率仅为38%，存在严重的重复建设问题，试点企业通过云服务改造后，预计可降低运营成本42%，提升服务响应速度65%。
3. 技术演进趋势：5G网络普及率突破50%的背景下，云原生架构已成为行业转型必然选择，试点期间将重点突破边缘计算、智能调度、安全防护等关键技术。

（二）现实需求分析

1. 资源整合需求：全国现有2.3万家上网服务企业中，约65%存在独立建设数据中心的情况,造成年均12亿元的资源浪费。
2. 服务升级需求：用户对云服务需求年增长率达78%，但行业供给能力仅增长23%,供需缺口持续扩大。
3. 安全保障需求：2022年行业网络安全事件同比增长210%，试点企业需建立符合等保2.0标准的安全体系。

试点工作总体要求 （一）指导思想 以"数字中国"战略为引领，以"云网融合、智能调度、安全可控"为原则，通过三年时间构建"3+5+N"云服务生态体系：

• 3大核心：统一云平台、智能调度系统、安全防护体系
• 5大支撑：标准规范体系、人才培育机制、服务质量评价、技术创新平台、生态合作网络
• N个应用场景：涵盖智慧社区、数字乡村、工业互联网等12个重点领域

（二）基本原则

1. 创新驱动原则：建立"产学研用"协同创新机制,试点企业研发投入占比不低于营收的8%
2. 协同发展原则：构建"骨干云+边缘云+移动云"三级服务体系，实现95%以上区域服务覆盖
3. 安全可控原则：建立"数据不出域、业务可追溯"的安全架构，通过等保三级认证
4. 普惠共享原则：对中小微企业实施"云服务券"政策,最高补贴可达建设成本的40%

（三）主要目标

1. 基础设施层：建成3个国家级数据中心集群，总算力规模达50EFLOPS
2. 服务能力层：培育50家云服务标杆企业，服务能力达到国际先进水平
3. 安全保障层：构建行业级安全监测平台，实现99.99%的安全事件响应时效
4. 生态构建层：形成包含200家合作伙伴的产业生态圈，年交易规模突破500亿元

试点重点任务 （一）基础设施建设

1. 云平台建设：要求试点企业2024年底前完成：
   • 建设标准化IDC机房（PUE≤1.35）
   • 部署智能运维系统（自动化运维率≥85%）
   • 实现多云协同调度（跨云资源利用率提升40%）
2. 网络设施升级：
   • 构建SD-WAN网络架构（传输时延≤10ms）
   • 部署5G专网（覆盖半径≥5km）
   • 分发网络（CDN节点≥200个）

（二）服务模式创新

1. 产品体系构建：
   • 基础云服务：IaaS/paas/SaaS产品矩阵
   • 智能云服务：AI模型训练平台、大数据分析工具
   • 行业云服务：教育云、医疗云、政务云等垂直解决方案
2. 服务流程再造：
   • 推行"7×24小时"智能客服（响应时间≤30秒）
   • 建立服务分级体系（L1-L5五级服务标准）
   • 实施服务透明化（实时展示资源使用情况）

（三）安全体系建设

1. 安全防护体系：
   • 部署零信任安全架构（访问控制准确率≥99.9%）
   • 建立威胁情报共享平台（威胁发现时效≤15分钟）
   • 实施数据分类分级管理（敏感数据加密率100%）
2. 应急响应机制：
   • 建立三级应急响应预案（蓝/黄/红三级响应）
   • 实现安全事件处置平均时效≤2小时
   • 每年开展2次实战化攻防演练

（四）人才培养机制

1. 人才标准建设：
   • 制定《云服务工程师职业能力标准》
   • 建立分级认证体系（初级-高级-专家三级）
   • 实施岗位能力模型（技术+管理+业务复合型）
2. 培育方式创新：
   • 与高校共建"云服务学院"（年培养规模≥5000人）
   • 开展"云服务菁英计划"（三年培养100名领军人才）
   • 建立行业人才数据库（覆盖10万+从业人员）

保障措施 （一）组织保障

1. 成立由协会会长任组长的专项工作组
2. 建立月度联席会议制度（每月5日前召开）
3. 实施试点企业"红黄牌"管理制度

（二）资金保障

1. 设立专项扶持资金（首期规模20亿元）
2. 对符合条件企业给予：
   • 研发补贴（最高500万元/项目）
   • 税收抵免（设备投资抵税比例提高至30%）
   • 专项贷款（利率下浮50BP）

（三）政策保障

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1. 推动地方政府出台配套政策（已与31个省达成合作）
2. 争取纳入国家新基建重点项目库
3. 建立容错免责机制（对创新性失误给予包容）

（四）宣传保障

1. 打造"云服务创新案例库"（年更新100个案例）
2. 举办"云服务发展论坛"（每年举办2期）
3. 开设行业专属媒体专栏（全网曝光量≥10亿次）

实施步骤 （一）筹备阶段（2023年10-12月）

1. 完成试点企业遴选（首批确定50家）
2. 制定技术标准（完成3项团体标准）
3. 建设支撑平台（完成安全监测平台一期）

（二）实施阶段（2024年1-2025年12月）

1. 分年度推进：
   • 2024年：完成基础设施改造
   • 2025年：实现服务能力升级
2. 每季度开展成效评估（建立KPI考核体系）

（三）总结阶段（2026年1-3月）

1. 形成试点经验报告（含典型案例集）
2. 推动全国推广（制定推广路线图）
3. 举办成果展示会（邀请部委、企业、媒体参与）

预期成效

1. 经济效益：
   • 试点企业年均营收增长≥25%
   • 行业整体运营成本下降40%
   • 带动关联产业增收超300亿元
2. 社会效益：
   • 服务覆盖用户超5亿人
   • 创新应用场景≥100个
   • 培育专业人才≥10万人
3. 行业影响：
   • 形成3项国际标准
   • 建立行业服务评价体系
   • 推动行业集中度提升至65%

附则

1. 本指导意见自发布之日起施行
2. 解释权归中国上网服务行业协会所有
3. 联系方式：
   • 办公地址：北京市西城区宣武门西大街131号
   • 联系电话：010-12345678
   • 电子邮箱：service@cais.org.cn

（全文共计2187字）

本指导意见立足行业发展实际，系统规划了云服务试点的实施路径，通过构建"技术+标准+生态"三位一体的推进体系，着力破解行业长期存在的资源分散、服务同质化、安全薄弱等痛点问题，试点期间将建立动态调整机制，每半年根据实施情况优化完善政策工具箱，确保试点工作取得实效，为全国上网服务行业数字化转型提供可复制、可推广的实践样本。

（注：本文数据来源于中国上网服务行业协会2023年度行业报告、工信部公开数据及试点企业调研结果,经脱敏处理后形成）