中国互联网络域名注册实施细则，中国互联网络域名注册管理规范与实施细则权威解读

《中国互联网络域名注册实施细则》及《中国互联网络域名注册管理规范与实施细则》依据《互联网域名管理办法》《网络安全法》等法规制定，旨在规范域名注册管理，强化网络安全与秩序，核心内容包括：明确域名注册主体需通过CNNIC授权机构完成实名认证，实行分级分类管理，要求国内域名主体依法备案并落实安全责任；规定域名争议解决机制，建立违法主体黑名单制度；细化域名注销、更名等操作流程，强化CNNIC的监管职责，要求注册机构配合政府部门处置违规域名，两文件通过明确权责划分、完善技术标准、强化风险防控，为构建安全有序的域名生态提供制度保障，助力网络空间治理与数字化转型健康发展。（198字）

（全文约2180字）

暂行管理办法的立法背景与时代价值 （一）互联网基础设施建设的法治化进程 2006年3月发布的《中国互联网络域名注册暂行管理办法》（以下简称《暂行办法》）是中国互联网治理体系的重要里程碑，该法规的出台正值国家"十一五"规划全面推进信息化建设的关键时期，面对域名系统（DNS）作为互联网基础支撑设施的战略地位，急需建立与之匹配的法治保障机制。

（二）应对国际域名体系治理的挑战 在ICANN（国际互联网名称与数字地址分配机构）主导的全球域名体系框架下，中国作为互联网用户规模最大的国家（截至2023年6月达10.79亿），亟需构建符合国情的域名管理制度，暂行办法首次明确"国家域名体系与全球域名体系并重"的治理原则，确立了中国在顶级域名（ccTLD）管理中的主体地位。

（三）网络空间治理能力现代化的必然要求 随着《网络安全法》《数据安全法》等配套法规的相继出台，域名注册管理作为网络基础设施的核心环节，其规范运作直接影响国家关键信息基础设施的安全防护能力，暂行办法特别强调域名备案制度与网络安全等级保护的衔接机制，为后续实施细则的制定奠定基础。

实施细则的核心内容深度解析 （一）注册主体资格的梯度管理机制

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域名注册机构准入标准（第5-8条） 实施细则细化了注册服务机构的资质要求，包括但不限于：

• 具备独立法人资格
• 注册资本不低于1000万元人民币
• 拥有不低于100名专业技术人员
• 通过ISO27001信息安全管理体系认证

注册代理机构双备案制度 要求同时取得通信主管部门的ICP备案和网信办的备案，建立7×24小时应急响应机制，例如新网互联等头部代理商需配置不少于50人的技术支持团队。

（二）域名注册流程的标准化再造

三级审核体系：

• 初审：自动化系统核验（如域名格式、是否重复注册）
• 复审：人工专家委员会评估（涉及敏感词、商标侵权等）
• 终审：国家域名管理机构终裁

新增"预注册黑名单"机制： 对存在恶意抢注记录的主体（如近三年累计3次以上），实施6个月至2年的注册限制。

（三）争议解决机制的创新突破

建立分层处理架构：

• 域名争议仲裁委员会（处理商标侵权等商业纠纷）
• 网络法院在线审理（2023年试点案件处理时效缩短至15工作日）
• 国家域名争议评审委员会（处理涉及国家主权、民族情感的敏感案件）

引入区块链存证技术： 争议证据需经国家授时中心区块链存证平台认证，存证时间不少于10年。

典型案例分析与实务指引 （一）商标侵权纠纷处置（2022年典型案例） 某国际运动品牌因"zxy运动.com"被抢注，经仲裁委员会审理认定：

1. 域名持有人与注册商存在"明知或应知"侵权故意
2. 违反《商标法》第45条"不正当竞争"条款
3. 判决域名转移并处以年营收5%的惩罚性赔偿 启示：注册商需建立商标预警数据库，对近似度超过75%的域名自动触发审核。

（二）政治敏感域名处置（2023年新规应用） 针对某境外机构注册"xn--zhongguo-hk.com"（含拼音"zhongguo"）事件：

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1. 启动"红色通道"应急机制，2小时内完成冻结
2. 依据《网络安全法》第47条，追究注册商连带责任
3. 建立敏感词动态更新机制（每月更新频率）

（三）企业域名的合规管理路径 某上市公司2023年合规改造案例：

1. 域名架构优化：主域名（www.xxx.com）+二级域名（含产品线、分支机构）
2. 备案系统升级：部署国产化DNS服务器（奇安信等厂商）
3. 权限管理体系：建立三级访问控制（行政-技术-运维）

技术演进与政策前瞻 （一）域名系统安全升级路线图

1. 2024-2026年：全面部署DNSSEC（域名系统安全扩展）
2. 2027年：实现国密算法在根域名服务器的全覆盖
3. 2030年：构建自主可控的全球域名根服务器集群

（二）元宇宙场景下的域名管理创新

1. 推出三维域名（如"北京.故宫.3D"）
2. 制定虚拟空间域名注册规范（2024年 draft）
3. 建立数字身份与域名绑定机制（基于区块链技术）

（三）跨境数据流动中的域名治理

1. 境外注册主体境内备案要求（2025年实施）
2. 跨境域名传输安全评估办法（参考《个人信息出境标准合同办法》）
3. 建立国际域名根服务器备份节点（上海、广州试点）

实施成效与挑战应对 （一）阶段性成果数据（截至2023Q3）

1. 域名注册量：1.2亿（cn域名占比68%）
2. 备案通过率：提升至92%（较2020年提高21%）
3. 争议处理周期：平均缩短至28天（2022年为45天）

（二）现存问题与优化建议

1. 地方保护主义：部分省份仍存在备案便利化差异
2. 技术人才缺口：专业DNS工程师缺口达12万人
3. 跨境协调不足：与"一带一路"沿线国家互认机制待完善

（三）长效发展机制构建

1. 设立国家域名发展基金（初期规模50亿元）
2. 建立域名安全威胁情报共享平台（2024年上线）
3. 推行域名注册"信用积分"制度（参考央行征信模式）

《暂行办法》实施十八年来，中国域名注册管理体系已形成"法规框架-技术标准-运营机制"三位一体的治理格局，随着《互联网域名管理办法（征求意见稿）》的公开征求意见，未来将重点推进：

1. 域名全生命周期管理数字化
2. 域名资源分配的智能化配置
3. 域名安全防护的主动防御体系 通过持续的制度创新和技术突破，为构建网络空间命运共同体提供坚实支撑。

（注：本文数据来源于CNNIC第52次《中国互联网络发展状况统计报告》、国家域名管理局年度报告及公开司法文书）